城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革基本取向在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革基本取向在于突破行政區(qū)劃壁壘

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。省委十二屆六次全會(huì)圍繞落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，提出聚焦“促協(xié)調(diào)”抓好城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。抓好城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革需要深刻理解其在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義，把握基本取向，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

“促協(xié)調(diào)”在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義

城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革是中國式現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革推動(dòng)共同富裕，著力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局；中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，推動(dòng)14億多人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革強(qiáng)化兜底保障，注重增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性，建立促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的制度體系，完善先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)幫扶后發(fā)地區(qū)的機(jī)制，提高公共服務(wù)資源配置效率和供需適配度；中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，重點(diǎn)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革基本取向在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)化城市發(fā)展相互隔離，除了受農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率差距的影響外，根本還在于諸多體制性問題尚未得到根本解決。整體統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，消除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度因素，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的主要著力方向。實(shí)現(xiàn)要素平等交換是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)和平等交換，才能實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的有效對(duì)接，推動(dòng)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率趨同，高效配置資源要素，形成城鄉(xiāng)合理分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是突破二元結(jié)構(gòu)的保障。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，補(bǔ)齊二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的欠賬。這要求進(jìn)一步完善要素配置、資金投入、公共服務(wù)、人才支撐等方面的制度性安排，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革基本取向在于突破行政區(qū)劃壁壘。行政區(qū)劃壁壘是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。基于稅收、考核等多方面原因，行政區(qū)之間競爭大于合作的情況普遍存在，使得行政區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成了較強(qiáng)的剛性約束，資源要素跨區(qū)域流動(dòng)的限制較大，容易造成資源重復(fù)配置和市場惡性競爭。打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域合理分工，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革的主要著力方向。推動(dòng)區(qū)域分工深化是突破行政區(qū)劃壁壘的關(guān)鍵。區(qū)域分工協(xié)作深化通過企業(yè)不斷在不同區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的分工，形成“關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)”和“共生經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率提升，使得參與分工的每個(gè)區(qū)域都能從分工深化帶來的規(guī)模效應(yīng)中分享成果，推動(dòng)區(qū)域合作成為必然。這要求資源要素必須跨區(qū)域自由流動(dòng)，打破行政區(qū)劃壁壘限制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域分工格局。建立利益平衡機(jī)制是突破行政區(qū)劃壁壘的保障。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，建立健全稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，探索區(qū)域間市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項(xiàng)的利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的良性互動(dòng)，能夠保障不同區(qū)域發(fā)展權(quán)力的均等，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

把握基本取向 落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前四川推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的重點(diǎn)任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，關(guān)鍵在于構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制，提供多元化的農(nóng)村退出機(jī)制選擇，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿。同時(shí)，還需要遵循收益與成本對(duì)等原則，劃分各級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)的財(cái)政支出邊界，確保能夠加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載能力。構(gòu)建激發(fā)農(nóng)村資源要素活力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和平等交換。構(gòu)建激發(fā)農(nóng)村資源要素活力機(jī)制關(guān)鍵在于整合盤活農(nóng)村零散閑置土地資源和閑置住宅資源，通過界定明晰流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源產(chǎn)權(quán)，制定流轉(zhuǎn)規(guī)范、創(chuàng)新盤活方式等，可以加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，通過完善鼓勵(lì)人才、社會(huì)資本下鄉(xiāng)方面體制機(jī)制和法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)投資者權(quán)益保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)創(chuàng)造條件。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，關(guān)鍵在于推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策和帶動(dòng)農(nóng)戶增收相掛鉤，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度等，多渠道增加農(nóng)民收入。同時(shí)，建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)各地因地制宜探索低成本、高效能提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的模式等。

當(dāng)前四川推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革的重點(diǎn)任務(wù)。完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制，其關(guān)鍵在于深化促進(jìn)都市圈城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的投融資體制、財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)制度、政績考核等領(lǐng)域改革；支持毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)積極探索區(qū)域合作新機(jī)制，形成跨省域聯(lián)合招商、政策統(tǒng)籌、共建開發(fā)區(qū)等合作新模式；明確法定機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政主體的分工邊界，探索跨行政區(qū)合作治理新模式、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系等，構(gòu)建合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，其關(guān)鍵在于打造經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革的試驗(yàn)示范空間，推動(dòng)行政區(qū)給經(jīng)濟(jì)區(qū)讓渡經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并確保示范區(qū)內(nèi)不同層級(jí)政府下放權(quán)限范圍、標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)的同步化；協(xié)商確定合理的財(cái)稅分享比例、統(tǒng)計(jì)分算辦法和考核機(jī)制；制定公共服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；共同成立跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)與投融資基金，組建跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，關(guān)鍵在于建立健全財(cái)政支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)制，建立常態(tài)化幫扶市場融入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和充分就業(yè)機(jī)制，探索生態(tài)補(bǔ)償制度、建立生態(tài)資源有償使用制度等，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我造血能力。構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效的兜底保障機(jī)制，建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制，減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革，關(guān)鍵在于提升新區(qū)開發(fā)區(qū)的協(xié)同治理和專業(yè)化治理水平，探索促進(jìn)新區(qū)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)新區(qū)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，探索低效建設(shè)用地減量化政策，建立在運(yùn)營管理、創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新人事、財(cái)政管理制度，構(gòu)建特殊監(jiān)管體制等，充分激發(fā)新區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力。

（作者系四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員，省發(fā)展與改革研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）