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關(guān)于《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》的說明

(2023年6月19日)

王曉暉


受省委常委會(huì)委托,我就《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》起草情況,向全會(huì)作說明。

一、全會(huì)主題及主要考慮

這次全會(huì)是在奮進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫四川發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。省委常委會(huì)決定,這次全會(huì)專題研究“深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,有著深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量和重大現(xiàn)實(shí)意義。這是未來幾年我們必須全力以赴抓好的中心任務(wù),也是四川經(jīng)濟(jì)再上新臺階、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在!

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的高度,對推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出戰(zhàn)略部署。此后,中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議等又多次突出強(qiáng)調(diào)、進(jìn)行密集部署。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議專題研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),習(xí)近平總書記深刻闡明重要意義、總體思路和目標(biāo)任務(wù),明確提出“五個(gè)堅(jiān)持”的重要要求。這一系列重大部署充分表明,黨中央把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在前所未有的戰(zhàn)略高度,我們必須將其作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來謀劃推進(jìn)和貫徹落實(shí)。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng),產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價(jià)值鏈重構(gòu)不斷深化,既對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整帶來重大機(jī)遇,也對維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對日益激烈的產(chǎn)業(yè)競爭,各地紛紛把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為關(guān)鍵抓手,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,搶灘布局新領(lǐng)域新賽道。千帆競發(fā)、百舸爭流,不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。形勢要求我們必須主動(dòng)作為、順勢而為,錨定主攻方向,加快建設(shè)服務(wù)國家全局、體現(xiàn)四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,著力培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢,積極搶占未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

四川是全國經(jīng)濟(jì)大省和國家戰(zhàn)略大后方,實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越、打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)尤為艱巨、尤為重要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我省已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,門類齊全、基礎(chǔ)較好,但工業(yè)化進(jìn)程尚未完成,工業(yè)化率過早過快下降,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,產(chǎn)業(yè)集群化程度較低,整體處于價(jià)值鏈中低端,產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問題仍較突出。對這一點(diǎn)我們要有清醒認(rèn)識!當(dāng)前,宏觀環(huán)境仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,我省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn),迫切需要發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用,鮮明工業(yè)扛大旗、挑大梁的發(fā)展導(dǎo)向,進(jìn)一步夯實(shí)四川實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

總的看,深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,是貫徹落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,是全局所系、大勢所趨、現(xiàn)實(shí)所需。在《決定》稿醞釀起草和征求意見過程中,各方面普遍認(rèn)為,省委以全會(huì)形式對這一重大問題作出系統(tǒng)謀劃和部署,精準(zhǔn)把握了四川加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵和要害,必將進(jìn)一步統(tǒng)一全省上下的思想和行動(dòng),推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、《決定》稿的主線和主要內(nèi)容

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話,黨的二十大后又對推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出新的重要要求,每次來川視察都對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示,為我們提供了方向指引和根本遵循?!稕Q定》稿將習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線貫穿全篇,努力在落細(xì)落實(shí)上下功夫。一是落實(shí)總書記“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的重要要求,把新型工業(yè)化擺在全局工作的突出位置來抓,統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是落實(shí)總書記“把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重”的重要要求,以服務(wù)國家全局的擔(dān)當(dāng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力,為建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)四川力量。三是落實(shí)總書記“把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向”的重要要求,圍繞工業(yè)興省制造強(qiáng)省,實(shí)施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng),明確建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)支撐。四是落實(shí)總書記“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”的重要要求,順應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和演進(jìn)規(guī)律,明確轉(zhuǎn)型升級方向和重點(diǎn),加快提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。五是落實(shí)總書記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的重要要求,強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,努力增強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生動(dòng)能。

《決定》稿共5個(gè)部分18條,分三大板塊。第一板塊為第一部分,明確總體思路;第二板塊包括第二至第四部分,明確重點(diǎn)任務(wù);第三板塊為第五部分,明確支撐保障。起草中,重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持服務(wù)國家全局與體現(xiàn)四川特色相統(tǒng)籌,立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,明確“六個(gè)突出”的方向要求,聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)突破,更好維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。二是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與政策支撐相結(jié)合,既著眼四川現(xiàn)代化建設(shè)全局,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求,又著力優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策,增強(qiáng)政策的協(xié)同性和實(shí)效性。三是堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)同,不把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出,既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,又積極開辟新領(lǐng)域、搶占新賽道。四是堅(jiān)持有效市場與有為政府相協(xié)調(diào),用好政府“有形之手”優(yōu)化營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),引導(dǎo)市場“無形之手”高效配置資源、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造,形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

為做好《決定》稿起草工作,省委組建起草組并下設(shè)執(zhí)筆專班,在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。省直有關(guān)部門、新型智庫等圍繞重點(diǎn)問題開展專題調(diào)研,形成了一批高質(zhì)量研究成果,為《決定》稿起草提供了重要參考。初稿形成后,省委多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究討論,并按程序廣泛征求各方面意見。我主持召開黨外人士座談會(huì),聽取了各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議。起草組還聽取了專家學(xué)者、企業(yè)代表等的建議。省委常委會(huì)會(huì)議先后兩次討論研究,同意提交這次全會(huì)審議。

三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題

《決定》稿完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列重大思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。這里,就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡要說明。

第一,關(guān)于工業(yè)興省制造強(qiáng)省??v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,工業(yè)始終是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)命脈所系?!稕Q定》稿突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重,提出“揚(yáng)優(yōu)勢、鍛長板,促創(chuàng)新、增動(dòng)能,建集群、強(qiáng)主體”的工作思路,明確了工業(yè)興省制造強(qiáng)省的具體舉措。

在工作抓手上,綜合考慮總量規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等因素,《決定》稿提出聚焦電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施提質(zhì)倍增行動(dòng)。提質(zhì),就是要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高產(chǎn)品附加值、品牌影響力、企業(yè)競爭力和全要素生產(chǎn)率,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益。倍增,就是要保持一定的增長速度,加快做大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模,力爭到2027年實(shí)現(xiàn)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比2021年翻一番,打造一批國家級乃至世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,穩(wěn)固我省經(jīng)濟(jì)大省地位,更好支撐向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省全面躍升。

在方法路徑上,要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中既包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也有新興產(chǎn)業(yè)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過70%,這不僅是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤,也是培育發(fā)展新動(dòng)能的重要來源。要加快先進(jìn)技術(shù)改造應(yīng)用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè),大力推進(jìn)工藝變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升、方式轉(zhuǎn)型,努力讓老底子煥發(fā)新活力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱,對形成新的競爭優(yōu)勢意義重大。目前,我省有3個(gè)產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正加快發(fā)展,但差距仍然較大?!稕Q定》稿把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突出出來并單列一條,強(qiáng)調(diào)在實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)中,要積極搶占人工智能、生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)等新賽道。這些都是近年來發(fā)展最快、應(yīng)用最廣泛、代表發(fā)展趨勢、具有無限潛力的重要領(lǐng)域。要逐項(xiàng)做好規(guī)劃、制定方案、加大力度,力爭有所突破,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“兩翼齊飛”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)與規(guī)模倍增“兩全其美”。

第二,關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合。融合發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能的必然要求?!稕Q定》稿把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢,圍繞數(shù)實(shí)融合、三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合進(jìn)行部署,推動(dòng)形成和釋放產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。

促進(jìn)數(shù)實(shí)融合,重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來,我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長、總量突破2萬億元,在數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景等方面具有一定優(yōu)勢,但也存在關(guān)鍵工序數(shù)控化率不高、數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌集約程度較低、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)滯后等問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化,以建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)(四川)、成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)為牽引,加快企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”,打造一批“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)、智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景,充分釋放疊加倍增效應(yīng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)乘“云”而上、借“數(shù)”轉(zhuǎn)型。

促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合,重點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。“兩業(yè)融合”水平不高一直是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板,去年全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為36%,與發(fā)達(dá)國家60%到70%的平均水平相比差距明顯,這制約了我省制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。要深入實(shí)施服務(wù)業(yè)賦能融合計(jì)劃,加快培育融合發(fā)展主體,建強(qiáng)融合發(fā)展平臺,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)滲透、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),促進(jìn)制造業(yè)向“制造+服務(wù)”全面轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興,必須加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川農(nóng)業(yè)物產(chǎn)豐富,油菜、生豬等15項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一,但農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高、產(chǎn)品附加值較低,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益亟待提升。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈”同構(gòu),強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng),培育省級公用品牌,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),拓展農(nóng)業(yè)多種功能,打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

第三,關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展??萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,不創(chuàng)新就無路可走,善創(chuàng)新才能后發(fā)趕超?!稕Q定》稿從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設(shè)、教育人才支撐等方面作出部署,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈融合互促,以高水平科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四川是全國科教大省,大院大所眾多、創(chuàng)新資源富集。全省擁有高等學(xué)校137所、科研院所368家,一批重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè),為高效集聚創(chuàng)新要素、拓展產(chǎn)業(yè)新賽道帶來重大機(jī)遇。但我省創(chuàng)新優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢,科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象較為明顯,主要表現(xiàn)為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破性創(chuàng)新成果較少,科技成果就近就地轉(zhuǎn)化率不高;企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用不突出,全省企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不到全國的三分之二,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,著力打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng),高素質(zhì)人才是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。我省人才資源總量較大,但高端人才偏少,高技能人才占比較低,企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量占全社會(huì)研發(fā)人員數(shù)量的比重偏低,人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè),聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,深入實(shí)施重大人才計(jì)劃,完善人才“引育留用”全鏈條體系,培育壯大青年創(chuàng)新人才、卓越工程師、天府工匠等人才隊(duì)伍,加快建設(shè)具有全國影響力的創(chuàng)新人才集聚高地。人才培養(yǎng)基礎(chǔ)在教育,要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技能培訓(xùn)體系,源源不斷造就推動(dòng)四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。

第四,關(guān)于做大做強(qiáng)市場主體。市場主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,其規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。目前,我省龍頭企業(yè)和“鏈主”企業(yè)偏少,企業(yè)梯次發(fā)展不足,本土世界500強(qiáng)企業(yè)僅3戶、中國500強(qiáng)企業(yè)15戶,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力引領(lǐng)力還不強(qiáng)。特別是受新冠疫情影響,市場主體普遍遭遇需求收縮、生產(chǎn)受阻、成本上升等多重難題,市場預(yù)期偏弱、發(fā)展信心不足等情況較為突出。《決定》稿鮮明提出堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,要求扎實(shí)做好企業(yè)培育、引進(jìn)和服務(wù)工作,推動(dòng)各類市場主體蓬勃發(fā)展、競相成長。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,營商環(huán)境好不好,企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù),采取更有針對性的政策舉措,把該放的放到位、該降的降到位、該給的給到位、該扶的扶到位,切實(shí)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,營造一流營商環(huán)境。

園區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集聚壯大、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要承載區(qū)。我省現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)145個(gè),以全省11.6%的建設(shè)用地承載了76.2%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用十分突出。但也要看到,我省園區(qū)集約集聚發(fā)展不足,部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不高。一方面,土地資源緊缺、耕地保護(hù)任務(wù)艱巨;另一方面,有的園區(qū)土地低效利用甚至閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出,這種情況不堅(jiān)決扭轉(zhuǎn),四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以為繼?!稕Q定》稿提出,要高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)國家級、省級新區(qū)和開發(fā)區(qū)集成授權(quán)改革試點(diǎn)加快突破,實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng),深化“畝均論英雄”評價(jià),嚴(yán)格把控項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等關(guān)鍵指標(biāo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。

第五,關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)?!稕Q定》稿把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來,著力打好政策工具“組合拳”,加大要素保障力度,完善產(chǎn)業(yè)治理體系,努力為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

基礎(chǔ)設(shè)施既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)支撐,其本身也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?!稕Q定》稿立足全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)需要,統(tǒng)籌交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。四川雖然是清潔能源大省,但也存在水電豐枯不平衡、風(fēng)光發(fā)電不穩(wěn)定、電源電網(wǎng)建設(shè)不同步、電力輸送通道能力不足等突出問題,必須樹牢底線思維、極限思維,強(qiáng)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)電源電網(wǎng)等重大項(xiàng)目,切實(shí)保障正常生產(chǎn)生活需要,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的用能保障。

改革開放是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑR劢贵w制機(jī)制障礙和要素瓶頸制約,持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,不斷優(yōu)化制度環(huán)境,激活市場內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能閉門造車,更不能搞封閉的自我循環(huán)。要堅(jiān)持全球視野、強(qiáng)化開放思維,發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺作用,加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作和東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作,大力吸引和利用內(nèi)外資,更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán),開辟更加廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

《決定》稿突出精準(zhǔn)高效的政策導(dǎo)向,強(qiáng)化布局引領(lǐng)、財(cái)政投入、金融支持、用地保障、用能保障、考評激勵(lì)等政策支持,引導(dǎo)各類資源要素向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)力。這里特別強(qiáng)調(diào),省委提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是就全省“一盤棋”而言的,并不意味著各地都要搞“大而全”的產(chǎn)業(yè)體系,必須因地制宜、找準(zhǔn)定位、循序漸進(jìn),走差異化特色發(fā)展之路,構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工”格局,堅(jiān)決防止一哄而上、一哄而散。省直有關(guān)部門在履行審批、管理等職能時(shí),要多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價(jià)值判斷,不能簡單地只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷,以更大力度支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同、工作統(tǒng)籌和力量整合,優(yōu)化目標(biāo)管理和高質(zhì)量發(fā)展績效管理,完善考評激勵(lì)機(jī)制,對推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)步明顯的縣(市、區(qū)),按規(guī)定在要素保障上予以傾斜支持,在全省營造大抓產(chǎn)業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

為貫徹省委決策部署,省級層面同步研究制定了六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)方案及支持政策,作為配套文件一并印發(fā)全會(huì)討論。希望大家以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,圍繞全會(huì)主題認(rèn)真參加討論,提出建設(shè)性意見和建議,共同把全會(huì)文件完善好、把這次全會(huì)開好。





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